- 来源：农民日报
- 编辑：李亚新
- 作者：王晓乾
作者：农民日报·中国农网见习记者 王晓乾
内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克前旗城川镇黄海子村于2021年入选第八批“全国民主法治示范村（社区）”，2022年，黄海子村的乡村治理经验入选第四批全国乡村治理典型案例。一个600多人的小村庄连续两年都取得了亮眼的成绩。
乡村治理涉及家家户户的实际利益，如何减少村民之间的矛盾，提高村民的幸福感？黄海子村运用“135”工作法为村民提供服务，让村庄焕发勃勃生机。“135”即建强一个平台，强化三级联动，用好五种方法。
建强一个平台，提高服务效能
为打破传统矛盾纠纷调解“踢皮球”现象，让百姓省时、省心、省力，黄海子村建成标准化综治中心，为村民提供“一站式”矛盾纠纷调解服务。走进综治中心，热情的工作人员在一旁耐心等待着前来寻求帮助的村民。工作人员说：“为确保调解工作的高效进行，综治中心组织多渠道联合调解，形成矛盾纠纷调解、诉讼服务、法律援助、信访调处、效果回访‘五位一体’运行机制，构建了矛盾纠纷多元化解决方式。”
每当有村民申请矛盾纠纷调解，村党支部和社会治理服务队便迅速响应，上门为村民服务，分别劝说双方当事人。矛盾得到缓解后，再请双方当事人来到综治中心，调解人员引导双方互相理解，直至达成一致意见，并为当事人当场制作调解协议书，推动矛盾纠纷在群众“最多跑一次”中解决。
近两年，全村共接到矛盾纠纷案件18件，全部成功化解，有效提升了乡村治理水平，为和谐稳定发展提供了坚强保障。
强化三级联动，注入共治新活力
按照强化基层基础的原则，黄海子村划分责任，建起镇、村、网格员三级联动的网格化社会治理体系，为村民提供个性化和全方位的服务。
黄海子村充分发挥党员的先锋模范作用，细化党组织网格化设置，构建起以“党支部—网格党小组—党员信息员—党员村代表—党员志愿者”为基本框架的组织体系。工作生活在网格内的党员全被“网”进党组织管理，形成每格定人、每人定责的全覆盖党建工作网格。网格党小组及其成员深入开展各项服务工作，党员每月进行1次普遍走访，实地了解联系群众的思想和生产生活情况；网格党小组每月召开1次例会，分析梳理群众意见建议，研究对策措施。
此外，黄海子村整合驻村第一书记、镇包村干部、村“两委”干部、片区民警和专职网格员的力量，建立与网格相对应的，由村庄惠民便民服务员、社情民意调研员等组成的网格管理服务团队，联合推进民生工程，联合化解矛盾纠纷，联合治理突出问题，联合创建平安文明乡村。
用好五种方法，提高群众满意度
为了提高群众满意度，营造和谐发展氛围，黄海子村总结出带动法、自治法、法定法、选树法、引导法5种乡村治理具体方法。
在党建引领下，带动村民增收致富。黄海子村发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，打造种植养殖技能培训链、市场信息共享链和农畜产品销售链，不断壮大村级集体经济，带动村民增收致富。依托陕西省定边县白泥井镇和城川镇农畜产品交易市场，黄海子村扩大经济农作物种植规模，提高产品科技含量和品质，全村辣椒、西瓜、南瓜和马铃薯等特色经济农作物面积达1.5万亩，以经济作物为主导的“一村一品”特色产业逐步成型。
制定村规民约，促进村民自治。按照村民自治章程制定村规民约，规范村民日常行为，全面实施重大事项民主表决。在涉及土地流转、草牧场土地确权、财务处置、低保年审和危房改造等重大议题上，组织召开村级重大事务会议，积极采纳村民意见，有效避免了村务管理中的决策失误，搭建了干群之间的和谐之桥。
开展普法宣传活动，夯实法治乡村建设。黄海子村开展群众性普法宣传活动，提升村民学法实效，村“两委”成员带头尊法、学法、守法、用法。对流转承包经营权的农户、留守人员、农民工等群体，分类实施精细化普法，夯实法治乡村建设的群众基础。开展扫黑除恶等行动，推动社会治理的法治化水平不断提升。
选树先进典型，培育文明乡风。黄海子村制定身边好人推选褒奖制度，引导村“两委”成员、老干部、老党员、村民代表等发挥示范作用，选树一批身边好人、道德模范、好媳妇、好公婆、好邻居、好村民、最美退役军人等先进典型，以好家风带村风促党风。
健全制度，引导村民保护生态。以草畜平衡、生态保护为核心，加大生态建设力度，健全生态系统休养生息制度，通过培育一批生态建设大户，探索一套适合当地的生态奖励补偿机制，提高村民建设和保护生态的积极性，促进草原生态有效恢复。
近年来，黄海子村全面实施重大事项民主表决工作方法，共组织召开村级重大事务会议22次，讨论疫情防控、为群众办实事、户改厕、返贫监测、草木场土地确权等议题18个，入户排查200余户，成功化解矛盾纠纷案件26件，化解率达100%，有效提升了乡村治理工作能力水平，为农牧民生产生活稳定发展提供了有利保障。
