- 来源：农民日报
- 编辑：李亚新
- 作者：李婧
作者：农民日报·中国农网记者 李婧
铁棍山药的原产地河南省焦作市温县，山药产品购销两旺，经常发生与山药生产销售相关的矛盾纠纷，拖欠货款的情况尤其突出；多民族聚居的山区，因各民族群众的习俗有差异，易摩擦出纠纷的“火花”；从事养殖业的村民因一条公共通道发生争执，双方剑拔弩张……在乡村，类似的相邻权纠纷十分普遍。如何促进基层社会治理，把矛盾纠纷及时发现在早、化解在小，有效防止一般民间纠纷转化为治安案件，激化为刑事案件？
记者从日前最高人民法院、司法部联合召开的全国调解工作会议上获悉，被誉为“东方经验”的调解工作已经成为基层社会治理的重要组成部分。截至目前，全国人民调解委员会发展到69.3万个，覆盖城乡和重点领域的调解组织网络基本形成。遍及城乡的人民调解员扎根基层，将矛盾纠纷化解在源头，成为基层矛盾的“第一道防线”。
久欠货款起争议
调解员巧解农村借贷案
温县盛产铁棍山药，与生产销售山药产品相关的纠纷在当地时常出现。近日，温县祥云镇人民调解委员会主任吴静静调解了一起拖欠山药货款的案件。2022年4月，祥云镇山药种植户陈某以很实惠的价格，向零售商张某出售了一批山药，然而张某一直拖欠3万余元的货款。近日，陈某起诉到法院，要求张某还钱，法院将此案转至祥云镇人民调解委员会开展诉前调解。张某承认欠钱，但他既不还钱也不露面。每次吴静静打电话给他，他都说自己在外地，调解一度陷入僵局。见案件迟迟没有进展，陈某多次打电话催促吴静静，时常说难听的话：“这么点小事，你们处理了好久都没进展，连人都叫不回来。你们要是解决不了问题，就别耽误时间，趁早让法院来管吧！”
吴静静知道，法院对此案进行裁判并不难，可案件进入诉讼程序，陈某和张某就彻底撕破了脸，而且双方需承担较高的时间成本。她向陈某讲解了调解的好处，承诺一定想办法将张某劝回来。
“拖字诀”是不还钱的债务人常用的手段，吴静静对破解此法颇有经验。她一遍遍给张某打电话，无论对方什么态度，吴静静都慢条斯理地讲解此案的法律后果，“您拖欠了这笔钱足足一年多，对方也急等钱购买农资进行生产，您可不占理。张某现在已经起诉至法院。您要是还不回来解决问题，就要上法庭当被告了。您欠货款被起诉的事要是被其他种植户知道了，以后如何在温县收山药？”经过多次沟通，张某松口表示接受调解。
在双方协议调解的当天，陈某早早地来到祥云镇人民调解委员会等着张某，从上午一直等到下午。当陈某又要坐不住时，张某风尘仆仆地来到镇调委会，一边往外掏钞票，一边解释他去张罗钱所以来晚了。“我的生意遇到了难处，原本想着这笔货款能拖一天是一天，可你提醒我，人家同样着急用钱，我也不想和老伙伴对簿公堂。”张某说。当天双方签订了调解协议，张某归还货款，案件得以圆满解决。
据了解，获得全国模范人民调解员殊荣的吴静静从事调解工作已经11年，这只是她参与调解的上千起案件中的一起。在从事调解工作期间，她累计提供法律咨询2800余次，调解矛盾纠纷1000余起，受众累计达10万余人次。
风俗有别惹纠纷
双语调解员出手解困
“德古”在彝族语言中意为德高望重、受人尊敬的人，是彝族群众对办事公道、为人正派之人的尊称。四川省峨边彝族自治县黑竹沟镇依乌村人民调解委员会主任耍惹阿觉就是峨边远近闻名的“德古”。
耍惹阿觉告诉记者，在他的家乡做人民调解员，不仅要熟悉法律法规，而且要了解民族习俗，在调处矛盾纠纷时将法律与民族习俗结合起来，效果才好。“尤其是在调解彝族群众的纠纷时，调解员如果一点彝族语言都听不懂，就会有交流困难，不方便开展调解工作。我用彝族语言与彝族乡亲沟通更顺畅，他们也更相信我。”耍惹阿觉向记者介绍了双语人民调解员的优势。
2020年，黑竹沟镇某村一名汉族村民在山里伐木，在运输木料下山的过程中，途经一座坟墓，没想到木料造成墓碑损坏。这座坟墓属于当地一个彝族家族，两家因赔偿发生纠纷，最终案件的调解任务被送到耍惹阿觉手中。
耍惹阿觉到双方家中了解，原来彝族村民不仅要求汉族村民修复墓碑，还要按照彝族习俗举行相关仪式，安抚亡者，可汉族村民只同意修复墓碑。双方都坚持自己的立场，互不相让。“我们介入调解时，派出所的民警也在对此案进行调解，认为案件十分棘手。我们一起和双方当事人解释了法律规定。我用彝族语言给彝族村民解释，作为侵权方，对方一定要赔偿并表达歉意，可对方实属无心之过；又给汉族村民讲解了彝族的习俗，希望他们能理解这对彝族群众十分重要。”通过当地派出所和耍惹阿觉的调解，双方自愿达成协议——汉族村民赔偿全部修复墓碑的费用，并略提高了赔偿金额以表达歉意，彝族村民也对协议内容和汉族村民的态度表示满意。
2019年8月，黑竹沟镇一村民被小货车撞伤。在村民受伤期间，货车司机一直没有探望伤者，也没有进行赔偿。这样消极的态度让伤者及家属十分心寒。伤者出院后，其家族数十人到货车司机的工作地讨说法。
在该案的调解中，耍惹阿觉用“背靠背”交谈的方式，摸清了双方的争议焦点——原来，司机认为事故已经报警处理，赔偿应由保险公司负责，他并不知道自己还需承担责任；而伤者认为自己受到冷落。经过两天的调解，货车司机向伤者及家属表示歉意，双方达成一致意见，由货车司机一次性支付给该村民医药费、误工费等费用共计16510元。这起交通事故的成功调解，不仅帮助村民维护了自身合法权益，还有效避免了纠纷进入诉讼环节，节约了司法资源。
据介绍，耍惹阿觉三年来成功调处交通事故、婚姻、土地、医疗等领域矛盾纠纷115起，调解成功率达98%以上，为当地和谐稳定作出了贡献。
相邻权纠纷难化解
律师调解效率高
律师有着懂法律、察民情、善沟通的优势，是推进矛盾纠纷多元化解的重要力量。在全国调解工作会议上，经常参与调解工作的山东省莒南县山东祺君律师事务所主任姜其军告诉记者，“在我来京赴会之前，我们所刚刚调解一起农村的相邻权纠纷案件。这起案件具有普遍性，类似纠纷在乡村十分常见，虽然事小但矛盾突出。”
据了解，该案双方当事人魏某双、魏某斗，都是莒南县文疃镇某村的村民。该村为了支持群众发展养殖业，在村内开辟了养殖区。魏某双和魏某斗都是养鸡专业户，都在养殖区有圈舍且圈舍相邻。两家养殖圈舍之间有一条南北向胡同。魏某双在胡同搭建了围墙，打算放置杂物。魏某斗对此非常气愤，认为妨碍了其通行。“别看矛盾不大，双方在现场剑拔弩张的劲头可不小。”姜其军说，魏某双认为，胡同是公共区域，先占先得。他搭建的围墙不耽误通行，魏某斗坚持让拆围墙，纯粹是眼红；魏某斗则认为，邻居不能随便在通道占地。
姜其军和同事接到该案调解任务后，对现场进行勘察，发现通道一头搭建了围墙，虽然魏某斗可从另一条胡同进入自己的养殖圈舍，但确实需绕路。“随意占道不受法律保护，如果每家都占一块地方，那其他人怎么通行呢？”姜其军和同事们劝解魏某双。一开始魏某双还坚持“农村的路，只要不碍事都是随便占的”，律师们又向他解读了民法典中相邻权的相关条款，告诉他保证邻居通行是其义务，随便占地搭建围墙不受法律保护。最终，魏某双点头同意拆除围墙，两家还为此签订了协议，约定如果魏某双不按时拆除围墙，要支付违约金。目前双方的矛盾已顺利化解。
姜其军认为，调解工作贴近群众、贴近一线，能够高效便捷地解决基层矛盾纠纷，而且律师在纠纷调解中，能发挥专业特长，有独特优势。
记者从大会上获悉，全国大多数县级以上行政区域已开展律师调解试点工作，共建立律师调解工作室（中心）1.3万个。最高人民法院、司法部最近印发的《关于充分发挥人民调解基础性作用 推进诉源治理的意见》中提出，将建立青年律师参与人民调解机制，组织青年律师特别是新入职律师到司法所、公共法律服务中心等机构锻炼，充分发挥律师精通法律的专业优势，广泛参与矛盾纠纷排查预防、基层矛盾纠纷化解、行业专业领域矛盾纠纷化解等工作，提升矛盾纠纷化解专业化水平。
