- 来源：农民日报客户端
- 编辑：李亚新
- 作者：刘云
作者：农民日报·中国农网记者 刘云
大雪时节，天刚蒙蒙亮，家住青海省果洛藏族自治州久治县索乎日麻乡扎拉村的牧民索巴洗漱完毕后，骑上摩托车从家出发，开始一天的巡护工作。“冬天最主要的工作就是草原防火隐患排查，还有督促牧民们做好饲草料储备……”索巴一一介绍着最近的重点任务。
索巴忙碌的日常，源于一个特别的身份——扎拉村的“十户长”。从2015年起，久治县22个行政村按照就近连片原则，将牧民居住相对集中的10户左右分为一户区，在每个户区设立一名“十户长”，负责牧区综合治理工作。如今，全县共有591位像索巴一样的“十户长”，他们在高山与草原间奔走，为牧区群众排忧解难，成为雪域高原上一支重要的治理力量。
为牧区治理送来“及时雨”
几支笔、一本防返贫监测排查记录簿、一本护林日志、几页政策法规宣传册……启动摩托车前，索巴不忘打开后备箱，检查巡护所需“工具”是否带齐全。“如果没带齐，再回来取很不方便。”索巴说道。扎拉村以牧业为主要经济来源，群众居住比较分散，牧户的草场距离村里近则几公里、远则十多公里。为了上门走访辖区内的全部群众，索巴需要跑遍辖区里的每一道山梁、每一条山沟、每一片灌木林。
山大沟深、草场广阔、牧户分散，是久治县各村的普遍情况。久治县地处青甘川三省交界，全县总面积8757.25平方公里，平均海拔超过4000米，距县城最远的哇赛乡与县政府所在地相隔100多公里，最远的牧户距乡政府所在地有60公里。
特殊的地理位置与群众居住分散的实际，导致全县乡村治理存在着诸多方面的“不及时”。曾担任扎拉村党支部书记的索巴对此深有体会：“乡镇干部去村里就得走上大半天，很难及时向群众传达政策信息、掌握民意、调解矛盾。”
为了解决全县基层治理工作的难题，2015年，久治县委参照村民委员会组织法等有关规定，创设“十户长”工作模式。依据就近连片、方便工作的原则，在各村选举有责任心、在村里有一定威望和能够正确传达各类信息的退休干部、护林员和牧民群众等，协助村“两委”做好各项综合治理工作。
2021年，经过村民大会推选后，索巴当选村里的“十户长”之一。每天除了对管辖区域草地山林进行巡护外，索巴还要及时掌握所在片区群众的基本情况，为牧民解决生活困难。今年6月，索巴负责的辖区内牧民社者因下肢坏疽，在医院做了左下肢截肢手术。了解情况后，索巴立即帮助社者办理了低保，并纳入返贫监测户进行帮扶。“我负责的这10户，他们的家庭情况、家里老人的身体状况、家里牧场的出栏量等信息，我都必须及时掌握。大家有困难的，我能帮忙的就赶紧跑腿办，自己顾不过来的，就及时向村‘两委’汇报。”索巴介绍道。
“有了‘十户长’帮忙，最重要的是可以第一时间解决实际问题，帮助牧民群众办事更有效率，传递政策消息也更及时。”索乎日麻乡党委相关负责人介绍道。通过“十户长”制度，各村就近群众连成一片，全县治理工作连成一网，牧区治理工作实现“零死角”。
助力矛盾纠纷就地化解
走进久治县智青松多镇德合隆村，草地、冰河和高山相继在眼前铺展。德合隆村位于县城东南7公里处，全村约有3.4万公顷草场。德合隆村的“十户长”阿哇才让告诉记者，今年最忙碌的时段是7月至9月，除了排查夏季汛期安全隐患外，他还参与调解了几起辖区内的矛盾纠纷。
今年8月1日，德合隆村牧民土某某与叶某因感情不和协议离婚，但就子女抚养费分担等问题争执不下。土某某属于阿哇才让负责联系的十户牧民之一，了解情况后，阿哇才让立即赶往现场，尝试安抚双方情绪。然而，双方当事人各执一词，迟迟不愿和解。8月2日，阿哇才让把情况上报至村调解委员会后，与调解员共同联系双方家属，并上门劝解。同时，当地司法所工作人员也赶到现场，为当事人普及相关法律法规。
“土某某本来就是我的邻居，大家平时关系也走得比较近。发生矛盾以后，我和调解员、司法部门工作人员一共上门做了5次工作，普法、说理、拉家常，双方的态度这才慢慢缓和下来了。”阿哇才让回忆道。经过多次调解后，双方当事人最终达成一致协议，由土某某向叶某支付子女抚养费等相关费用7万元，并保证今后按照协议内容执行。
在久治县，除了家庭纠纷、邻里矛盾，因草山界线划分、越界放牧等问题引发的纠纷，也是“十户长”们重点关注的内容。7月12日，扎拉村的“十户长”班玛多杰在巡查过程中发现，辖区内的牧民增某与久某因草山边界不清引发纠纷，双方情绪激动、多次发生争执。为尽快化解矛盾，班玛多杰联系村“两委”后，又将情况上报乡党委。乡党委了解情况后，立即成立调解工作小组，选派调解员前往现场。在了解纠纷缘由和双方诉求后，调解员与久治县林草部门工作人员来到现场，界定并厘清了双方草山界限，在“十户长”的劝解下，双方当事人达成协议、握手言和。
近年来，久治县各村的“十户长”不断加强与当地司法部门合作，共同助力矛盾纠纷化解、守护牧区和谐。“我们不定期组织司法部门的调解人员和‘十户长’共同开展入户走访，重点排查家庭婚姻纠纷、草山边界纠纷等常见矛盾纠纷。截至目前，共排查945人次，排查出矛盾纠纷241起，成功调解241起，调解成功率达到100%。”久治县委政法委（司法局）相关负责人介绍。
探索“掌上”治理新路径
“打开这个‘十户联防’app，再点击‘随手拍’，然后拍摄、上传现场照片就行了，所有操作用不了一分钟就能完成。”阿哇才让打开手机，向记者演示“十户联防”app的使用方法。“2021年，县委政法委（司法局）的工作人员给每位‘十户长’的手机里安装了‘十户联防’app，每年还给我们做现场一对一的操作培训，现在我们基本能熟练使用了。”
在辽阔的雪原上，治理“触角”的延伸不仅依靠“十户长”们的巡护，也需要数字技术的辅助。从2021年起，久治县创新升级“十户长”治理模式，构建十户联防智慧管理平台，“十户长”们在手机app、小程序上，不仅可以上传辖区住户基本信息、网格划分和工作开展情况等，还可以通过平台中的一键报警、随手拍、视频连线等功能，及时反馈矛盾纠纷、道路隐患以及环境保护等各类问题。
“现在我们不用跑路，动动手指就能解决问题。”阿哇才让告诉记者，今年6月初连续下了几天冰雹，砸碎了辖区牧民曲扎奥排家的房屋走廊玻璃、罗赛家的车窗玻璃。阿哇才让立即通过“十户联防”app上传照片和基本情况，久治县委政法委（司法局）工作人员在后台收到相关信息后，便安排乡政府、应急管理部门、保险公司工作人员到现场查看，落实救助政策。
“设立十户联防智慧管理平台的初衷，是希望以信息化为支撑，纵向贯通县乡村组和‘十户长’，横向联通重点行业部门，实现基层社会管理应用可视化、扁平化、智能化。平台开设以来，既提高了政策信息上传下达的工作效率，也提升了‘十户长’工作效率，助力基层治理迈上智能化轨道。”久治县委政法委（司法局）相关负责人表示。据了解，十户联防智慧管理平台目前已覆盖全县五乡一镇，591名“十户长”全部注册加入平台。截至目前，平台共接收上报各类问题信息达356余条，数据显示已全部办结。
