- 来源：农民日报
- 编辑：姚雯祎
- 作者：丁存振
供应链安全稳定是构建新发展格局的重要基础，也是国家安全战略的重要组成部分。中国作为全球最大的粮食进口国，充分利用国际粮食市场和国际粮食资源成为保障国家粮食安全的重要手段。俄乌两国同为世界粮食出口大国，俄乌冲突对国际粮食市场产生重大冲击。明晰俄乌冲突对国际粮食供应链安全的影响，并探讨应对之策，对于统筹利用国内国际两个市场两种资源、保障国家粮食安全具有重要的意义。
在新冠肺炎疫情全球蔓延背景下，俄乌冲突导致国际粮食市场不确定性和不稳定性进一步上升。
一是俄乌冲突影响国际粮食市场供应，加剧国际粮食市场供应风险。俄乌两国是世界小麦、玉米和大麦的主要出口国，俄乌冲突导致两国粮食出口受阻，加之两国实施的粮食出口限制措施，对国际粮食市场供应造成冲击，恶化全球粮食市场供给形势。二是俄乌冲突影响国际能源和化肥市场供应，引致国际粮食市场价格风险加剧。俄罗斯不仅是全球天然气、原油及煤炭出口大国，而且是全球氮肥、钾肥及磷肥出口大国。俄乌冲突后，受西方国家经济制裁，俄罗斯能源和化肥出口受阻，导致全球能源和化肥供应下降、价格上涨，由此带动粮食种植成本上升，并推动全球粮食市场价格上升。三是俄乌冲突造成国际物流运输成本上涨，加剧国际粮食市场运输风险。俄乌两国是欧洲和亚洲货物运输的重要通道，俄乌冲突不仅切断了途经乌克兰的黑海海运航线，也导致经过两国的航空和陆路运输被大部分叫停，国际海运巨头甚至停止接受途经俄乌的欧亚货运订单，造成大量货物运输堵塞和物流中断，进一步加剧了国际粮食市场运输风险。
俄乌冲突导致的国际粮食供应链安全风险对我国粮食安全的直接影响较小，但增加了国内粮食市场供给压力，而且未来可能进一步加剧。从双边贸易来看，我国从俄乌两国进口小麦比例较小，低于1％，因此对我国口粮的影响有限，但进口玉米和大麦比例较大，2021年从乌克兰进口玉米和大麦数量分别占当年进口总量的29.1％和26.0％，随着俄乌冲突的持续，未来我国玉米和大麦进口贸易将受到一定影响。值得警惕的是，俄乌冲突引发的国际粮价系统性风险以及全球通胀风险对我国粮食市场的影响不断加大。受俄乌冲突影响，国际粮食市场风险大幅攀升，国际粮价急剧飙升，导致国内粮食进口成本上升。除此之外，俄乌冲突导致的全球肥料短缺，促使肥料价格上升，推动粮食生产成本上升，进一步拉升我国粮食进口成本并增加国内粮食生产压力。
应对国际粮食供应链安全风险，应加强顶层设计，提升国际粮食供应链风险治理能力，增强国际粮食供应链韧性。
加强全链条监测预警，提高风险研判能力。一是构建国际粮食供应链安全风险预警指标体系，扩大国际粮食市场监测范围，加强国际粮食供应链安全风险的识别、分析和研判，针对国际粮食市场异常波动，提早预判、提前预警。二是深化与联合国粮农组织、世界粮食计划署等国际组织合作，拓宽信息交流渠道，加强信息沟通、经验交流和技术合作，为各国粮食市场异动预判和预警提供基础。
完善粮食储备机制，提高应急保障能力。一是加快构建更高层次、更高质量、更有效率和更可持续的粮食储备运行机制，完善中央储备粮和地方储备粮收储、轮换、调用的协同运作机制，增加粮食储备规模。二是提高粮食市场调控的针对性和精准性，全面准确掌握国内外粮食市场行情，针对粮食市场异常情况及时调控，稳定粮食市场预期。三是通过多种方式加强与市场沟通，大力打击散播虚假信息、囤积居奇、哄抬价格的投机行为，合理引导粮食市场预期，防止粮价波动引发的恐慌情绪蔓延。
推动进口来源多元化，提高风险分散能力。一是建立和培育多元化粮食合作机制，拓宽多元化进口渠道，降低进口集中度过高的风险。二是加强农业“走出去”政策支持，积极引导和支持粮食企业“走出去”，鼓励国内大型粮商深度融入全球粮食生产、加工及贸易。三是以打造大豆和玉米供应链为重点，积极拓宽多边和双边合作，加强对国际粮食供应链关键环节和关键节点的布局，提高国际粮食供应链的定价权和话语权。
扩展粮食运输通道，提高安全运输能力。一是积极开辟多元化的海外粮食进口通道，适应以需求为导向的粮食供给模式，新增陆路资源进入通道，降低对海上通道的过度依赖。二是积极参与国际粮食运输通道及物流基地建设，通过扶持“一带一路”沿线国家及主要粮食生产国的公路、铁路、港口等粮食物流设施建设，提高粮食出口运输效率。三是加大国内港口基础设施建设，提高港口作业效率及管理水平，提升港口仓储容量，扩大粮食周转空间，提高粮食运输能力，确保国际粮食资源能够顺利转化为国内粮食供给。
（作者单位：山东农业大学经济管理学院）
