- 编辑：胡燕俊
- 作者：丁乐坤
2022年9月2日，新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》获表决通过。承诺达标合格证制度被写入其中，要求农产品生产企业、农民专业合作社按规定开具承诺达标合格证，同时规定农产品批发市场应当建立健全农产品承诺达标合格证查验等制度。
一言以概之，随着农安法的正式实施，我国食用农产品即将进入“合格证”时代。
事实上，目前在一些先行试点的城市，已经实现了“承诺达标合格证”制度的全覆盖，合格证＋追溯码的保障机制已然让当地群众提前享受到了制度红利。
浙江省建德市位于浙江西部，是中国草莓、有机茶、高山蔬菜之乡，农产品资源丰富。2020年以来，建德市按照“要我怎么做”向“我要怎么做”再向“必须怎么做”循序渐进的思路，为全面全域推进食用农产品承诺达标合格证，打开了低（零）成本、易接受、可持续的通道，探索出合格证“3832”推行模式，为当地广泛施行食用农产品承诺达标合格证制度奠定坚实基础。
创新推广模式成效显著
何谓合格证“3832”模式？简单来说就是确定3类经营主体，定制8类合格证样式，划分3个追溯等级，实行2种追溯形式。通过创新模式激励全市生产经营主体开展应用创新示范，推动承诺达标合格证制度深入实施。
具体来说，首先是确定3类经营主体。按照主体类型、产品类型、销售渠道等不同，选取具有代表性、积极性高的生产主体作为示范基地，以示范成效促进推广应用。
其次是定制8类样式。分别采用“一果一证”、一蛋一证；一袋一证、一箱一证；一社一证、一户一证；一扎一证、一标一证”等8类样式供生产主体自主选用，以健全渠道促进推广应用。
划分3个追溯等级。为满足生产主体对追溯内容的不同需求，一级追溯到产品生产全过程、二级追溯到产品关键信息、三级追溯到生产主体信息，以追溯管理促进推广应用。
为何要划分3个追溯等级？建德市农业农村局局长邱剑娟表示，划分3个等级之后企业可以根据企业自身条件、能力或需求自主选择。“追溯到全过程是针对一些龙头企业、示范性合作社这些比较好的生产主体，他们可以实现电子化台账记录并展示宣传企业；追溯到产品关键信息是针对有些主体有展示产品检测信息的需求，其他信息不填可以不展示；追溯到生产主体信息是普遍适用的一种方式，每个生产主体或者农户纳入主体库都会有一个全省唯一的主体二维码合格证，可以下载后印制在包装上。”
最后是实行2种开具形式。为适应生产主体文化素质、生产规模、设施设备不同，采取纸质合格证和电子合格证两种开具形式并行方式，既面向消费者、又面向市场，有序推行、不断扩面。
以结果导向来看，这套理念与做法在过去两年时间里留下了具有说服力的数据。
首先是提质增效，打开了农安保障新局面。建德全市826家规模农产品生产经营主体应用8类定制样式合格证，占规模主体的91.9％，年度印制或开具合格证数量291万个以上。其中，草莓、茶叶、鸡蛋等当地主导产业依托品牌产品分拣中心，实行合格证准入准出查验制度和批批检测机制，达标合格农产品可追溯至具体农户。
其次是增收惠农，构建共富带动新模式。随着“一果一证”“一蛋一证”等合格证样式的广泛应用，解决了质量安全主体溯源问题，压实了生产主体责任，促进“合作社＋农户”“企业＋农户”等收储运销模式的健康发展。建德全市蛋鸡养殖农户鸡蛋收购价提升0.3元/千克以上，草莓种植户草莓收购价提升5元/千克以上，经济效益提升显著。
8类样式满足个性化需求
创新思维还得要落到实处，让“合格证”制度更易于推广。“3832”中的“8”便是建德市推行承诺达标合格证最根本的方法论。
走进建德市力晨蛋品有限公司，只见一排排鸡蛋经过清洗消毒后被整齐划一地放入鸡蛋传输盘，传输盘上的每个鸡蛋被快速喷上“建德鸡蛋字样＋生产月日四位数字＋主体合格证编码末四位数字”。
企业负责人杨军跃介绍，如今公司每年收储销运建德鸡蛋已达到12800吨以上。作为建德市“一蛋一证”的试行主体之一，年度印制并使用带有合格证包装87万个以上，打响了“枚枚是信用、蛋蛋有承诺”的建德鸡蛋品牌。
据了解，该合格证样式主要针对建德市蛋鸡养殖场生产的鸡蛋，适用于“建德鸡蛋”品牌授权主体生产的鸡蛋。在采用“一蛋一证”样式后，每日鸡蛋销量由试行前15吨增长到35吨以上，年度实现增收256万元以上，鸡蛋平均销售价格提升1.1元/千克以上，年度实现增收1400万元。
目前，合格证已然成为建德市众多农业生产主体提升效益的“密码”。杭州九仙生物科技有限公司每年印制并使用合格证6.8万张以上，以“消费者信任的小扎带”打造铁皮石斛品牌形象，线上销量同比121.7％，产品平均价格同比提升15.1％；建德市大洋丰庆青虾生态养殖场利用“一袋一证”塑料袋，打出了“合格证”青虾品牌，青虾零售价格80元/斤提升到100元/斤以上；建德市三都羊峨蔬菜合作社的产品贴上了印有合格证的胶带，依托“一箱一证”统一进行营销和销售，合作社亩均效益提高20％以上。
建德市农业农村局相关负责人表示，建德市在合格证定制样式设计上广泛参考产品特点、包装方式、主体类型、品牌标识等要素进行推广。同时，追溯二维码则通过印制在包装盒、塑料袋、胶带等生产主体本身就需要使用的物品上，几乎不增加主体成本，让广大生产主体更易接受。
证信融合守护质量安全
走进建德市一家超市，记者随机扫描农产品包装上的合格证后发现，除了生产企业的常规信息，该企业的信用等级也会随之出现在屏幕上。
事实上，建德市承诺达标合格证之所以有别于其他地区的合格证，是因为建德的电子合格证实现了实时公示主体信用等级的功能。同时，通过实施“合格证＋农安信用”引导机制，将合格证应用情况作为农安信用评分的重要评价指标。
邱剑娟表示，“以证亮信、以信量证”极大促进了“信用＋合格证”的有机融合。具体而言，通过合格证“3832”模式，极大提升了合格证应用主体（户）覆盖面，实现主体（户）逐步从能用向会用、会用向好用、好用向愿用转变，同时其农安信用也得以示信，实现证信互融。
一方面，消费者在扫描主体合格证上的二维码后，可以在电子合格证上看到主体信用等级，该等级实时动态更新，确保任何时间扫码后看到的均为主体最新动态信用等级。另一方面，通过主体合格证查看到的信用等级，已经成为消费者衡量主体合格证可信度和含金量的重要参照标准，倒逼生产主体通过强化农产品质量安全责任落实来提信用守承诺。
信用能起到哪些作用？合格证的广泛推广是实施信用监管的重要抓手，建德通过创新用信、以信奖惩，赋能农业产业提质增效、健康发展。
在信用监管方面，2021年以来共有187家主体因农安信用分值低、动态指标异常等风险隐患被重点巡查和抽检，共整改问题340个，检测出不合格农产品16个。在信用贷款方面，建德还推出“共富·农安信用贷”，截至2022年9月，对257家信用等级c级以上主体授信金额4.26亿元，发放贷款3.69亿元，让利近800万元；对1506户信用等级c级以上农户授信金额3.06亿元，发放贷款1.66亿元。
农民日报·中国农网记者 丁乐坤
