- 来源：中国农网
- 作者：张林萍
2017年7月原农业部发布的《畜禽粪污资源化利用行动方案（2017—2020年）》要求，到2020年，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%，畜牧大县等率先实现上述目标的要求。
作为年出栏生猪120万头、连续13年获得“全国生猪调出大县 （区） 奖励” 的安徽省宿州市埇桥区，近年来，秉持因地制宜、疏堵结合的理念，实施“一三三”（一建设、三循环、三举措） 模式，推动畜禽粪污资源化利用工作取得显著成效：2019年，埇桥区畜禽粪污资源化利用率达到95.9%。
一建设
加快推进大规模养殖场粪污处理设施建设是重中之重。首先是建设粪污处理中心。埇桥区在3个乡镇建设三处大型畜禽粪污处理中心，解决15公里半径内的畜禽粪污处理问题，同时带动有机肥加工、优质农产品生产等相关产业的发展。其次是建设废弃物暂存池。全区分乡镇建设畜禽粪污暂存池，每个乡镇建设一处容积不小300立方米的暂存池，统一配备吸粪车，一方面为专业户、散养户提供各类粪污的收集运输服务，另一方面为蔬菜、苗木等种植大户提供有机肥。第三是对规模养殖场建设畜禽粪污处理设施给予补贴。鼓励和支持规模养殖场建设三级沉淀池、储粪场、雨污分流设施和节水设施，促进养殖场提档升级。
截至2019年底，全区895家规模养殖场全部配套建设堆粪场、集污池、雨污分流等粪污处理设施；3698家非规模养殖场参照规模养殖场完成设施建设，全区25个乡镇、街道建成32处粪污暂存池，总容积近1.5万立方米，配备了吸粪车；完成北部、中部、南部三处大型粪污处理中心建设。这些基础设施建设，为埇桥区加快推进农业生产废弃物资源化利用打下良好基础。
三循环
埇桥区畜牧水产服务中心主任陈民介绍，多年来，埇桥区以畜禽粪污资源化利用为重点，创新采取多种技术手段，初步实现了“三循环”，即主体小循环、乡镇中循环、全区大循环。
“三循环”的做法，主要是以安徽肥地肥业有限公司大型粪污处理中心为枢纽，多方联动，实现多赢。该处理中心拥有国内最先进的智能一体化好氧发酵粪污处理设备，可年处理各类粪污3万吨，消纳秸秆3万吨，年产有机肥4万吨。
主体小循环。为了破解畜禽粪污资源化利用这道难题，埇桥区综合施策引导养殖主体主动作为。比如，鼓励养殖企业租赁养殖场周边的土地，将畜禽粪污就近就地还田利用；引导养殖企业与种植大户合作，将畜禽粪污转移利用；支持养殖企业与有机肥生产企业合作，将畜禽粪污加工成有机肥，实现商品化生产。
乡镇范围中循环。为了解决畜禽粪污的收集问题，由各乡镇按照“政府引导、企业主导、市场化运作”的模式，将暂存池和吸粪车租给专业公司、种植大户等第三方社会化服务组织运营，乡镇收取的租金，主要用于购买车辆保险等费用。第三方运营主体负责车辆保养和日常维修，为小型养殖场提供粪污收储服务，同时收取一定的费用，粪污收集后统一放到暂存池存放，经过三级沉淀和厌氧发酵，暂存池的粪污达到灌溉标准后，再由第三方运营主体向当地的粮食、果蔬、林木种植大户提供施肥服务，再次收取一定的费用。
全区范围大循环。大型规模养殖场及第三方运营主体将收集上来的粪污销售到安徽肥地肥业有限公司，该公司结合农作物秸秆进行有机肥生产，生产的有机肥以优惠的价格销售给当地的种植大户和普通农户，从而形成了埇桥区特有的“种植大户 养殖场 第三方运营主体 粪污处理中心”多方共赢的处理机制。
“这是一个一举多得的共赢模式。”安徽肥地肥业有限公司董事长张荣号表示，对养殖主体来说，解决了养殖污染治理的问题；对乡镇来说，解决了农业生产废弃物资源化利用问题；对种植户来说，解决了改良土壤、增产增收的问题。同时第三方运营主体也有一定赢利，还能解决部分农村富余劳动力就业问题。
三举措
“推进畜禽粪污资源化利用，不是完成基础设施建设就万事大吉了，关键要运营好、可持续，真正让老百姓长受益。建立一套务实管用的管护运行机制，往往比基础设施建设更费力也更紧要。”陈民说，在构建管护运行机制方面，埇桥给出了答案。
完善机制。为积极推进畜禽粪污资源化利用工作，埇桥区全面完善工作机制。区级层面，成立由区政府分管负责同志任组长，畜牧、环保、国土、规划等部门为成员的埇桥区畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组及工作专班，负责工作指导、服务、督查和考核；乡镇层面，各乡镇政府对本辖区内畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，严格落实属地管理责任，明确包保联系人，加强日常监管、指导，确保各项任务落实到位。企业层面，建立政企、技企联系制度，督促和指导养殖企业落实养殖污染治理的主体责任和技术措施。
分类施策。埇桥区坚持因地制宜、分类施策，按照源头减量、过程控制、末端利用的原则，指导养殖企业采取堆沤发酵、干湿分离、粪尿分离等方式，实现畜禽粪污资源化利用。比如，禁养区内的养殖场，坚决予以关闭或搬迁，消除村庄内的养殖污染。非禁养区内的规模养殖场，必须建设与其养殖品种和养殖规模相适应的粪污处理设施；村庄内的非规模养殖场实行分类治理，即：重点区域内关停退养一批；非重点区域的提升改造一批；受环境条件限制的移栏出村一批；对有养殖意愿的贫困户入股代养一批。同时，还引进专业企业，采用畜禽粪污第三方治理模式，对养殖粪污进行集中收集处理，助推畜禽粪污资源化利用。
严格监管。埇桥区加大部门联合监管执法和督查督办力度，建立台账，落实日常监管职责，抽调畜牧、环保、公安等部门工作人员成立督查组，对畜禽废弃物资源化利用工作进行全面督查，强化问题督办和解决。目前，全区建立三级网格化管理机制，实现包保全覆盖，形成了主要领导负总责、分管领导牵头抓、包片包场包户干部具体抓的畜禽养殖污染整治齐抓共管的工作新格局。
近年来，埇桥区畜禽粪污资源化利用工作得到了越来越多的肯定。前不久，安徽省农村人居环境整治工作一季度调度会在宿州市召开，与会专家领导认为埇桥的经验可复制、可借鉴、可推广。
