张合成：坚持不懈夯实农业基础-人生就是博官网

2023年，粮食好收成，农业好年景，“三农”发展好中有进。一是增产方式呈现高质量化。粮食单产390公斤，比上年增加2.9公斤，增长0.8%，单产贡献率达到61.5%；全国大面积单产提升行动效果初显，300个重点县单产提升对粮食丰收的贡献率达到73%。二是农产品整体价格较低。全年粮食、肉类、蔬菜等重要农产品产能处于历史高位，供求关系呈阶段性、结构性宽松格局，整体价格低于上年。三是农村融资趋于好转。截至三季度末，农户生产经营贷款余额同比增长17.8%。农业贷款余额同比增长14.6%，增速比上年末高3.9个百分点。

展望2024年，我国粮食和重要农产品稳产保供基本盘牢固，但防范价格过度下跌的压力较大，提升种粮务农积极性的任务十分艰巨。近期，不少农民与基层单位仍然反映粮价未能引导农户预期、成本上涨冲抵利润空间、国产粮难卖与进口粮大增等问题。习近平总书记近日再次强调，“推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。”在粮食产量创历史新高的背景下再次强调“三农”重要性，旨在全方位夯实粮食安全根基。夯实粮食安全根基，比较效益是原动力、价格预期是牵引力、进口挤压是风险源、科技金融营销是千斤顶、保护政策是安全网、基础建设是稳压器。落实习近平总书记“坚持稳面积、增单产两手发力”的部署，需要各个方面同步发力、协同用力、强化给力。

强化政策工具市场化运用，引导农户种粮预期。来自市场的获得感，对农户种粮务农积极性起决定性作用。经营性收入则是种粮务农积极性风向标。由于成本上涨快（2013—2023年间稻谷、小麦和玉米三种粮食平均总成本年均涨2.2%，价格只涨1.7%），经营净收入占比由2013年的41.7%降至2023年的34.3%。去年国家有关部门多次释放粮食托市收购的政策信号，尽管只提一分钱，但对农民市场预期举托较大。因此，要持续完善托市收购和目标价格制度，探索新增补贴和产量挂钩，引导收益与成本同频共振。

建立农资与粮价联动机制，探索低成本供应模式。据农业农村部数据，2023年我国化肥农药供应充足，化肥价格总体低于上一年同期水平，这对粮食丰收贡献不小。因此，可以参照浙江省主动协调农资与种粮利润平衡关系的做法，强化农资供需对接，探索发挥国有农资企业稳定农资价格主渠道作用。重视乡村“农资小铺”“收粮小贩”对“种粮小农”收益的影响机制，探索小农户降本增效新措施。

增强政策取向一致性，防止丰收季节卖粮难。统筹金融、进口、税收等政策，确保粮食政策一致性，实现同向发力、形成合力。要创设管控粮食进口的有效手段，把握好进口数量、时机和节奏，引导农产品进口与国内产能增长周期和季节性销售高峰错开。针对国产大豆增产后的价跌卖难压力，探索建立促进国产大豆压榨转化的长效机制。鼓励国企面向乡村布局收储网点，构建新型粮食收购网络体系，从根本上缓解农民卖粮难。

构建乡村产业统计制度，破解政绩衡量问题。发展产业是农户实现自我价值、融入社会、过上有尊严生活的主要手段。可以参照海洋经济、数字经济统计模式，探索构建乡村产业核算体系。定期发布乡村产业增加值变化，衡量乡村产业对国民经济贡献；核算乡村产业利润税收变化，衡量乡村产业对地方财政的贡献；监测农民本地就业水平，引导就近就业，防止乡村空心化；考核农户经营性收入占比，衡量乡村产业对农民收入的贡献，引导提高农民种粮务农积极性。

加快公共服务供给，降低农民不合理支出。农民收入实际增长（7.6%）赶不上支出实际增长（9.2%）。2023年农民用于居住、交通通信、医疗保健、教育文化娱乐占总收入比重分别为17%、11.4%、9%、8.8%，四项支出合计高达46.3%（城镇36.2%）；同时医疗保健（17.4%）、教育文化娱乐（15.9%）、交通通信（11.2%）支出增长最快。相对于城镇居民，农民需要支付的公共服务费用占比大、增长快，减弱了农民可感可及的获得感。因此，需要进一步加快农村公共设施和服务供给，降低农民公共服务收费标准，使设施完备成为最直观的幸福感，服务便捷成为最直接的获得感，环境宜居是最牵挂的归属感。

作者：张合成（全国政协委员，中国农业科学院原党组书记）