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作者：农民日报·中国农网记者 李婧
云南省有众多别具特色的乡村——走在大理白族自治州鹤庆县草海镇新华村的石头路上，叮叮当当的声音不绝于耳，这是银匠们在敲击银器的声音，该村有1/3的人从事银器制作和银器销售，基层纠纷特点鲜明；大理白族自治州漾濞彝族自治县苍山西镇光明村，核桃种植面积达1.3万亩，以前村民常因核桃树归属闹矛盾，在该村转型发展旅游业之际，群众纠纷又往往与房屋相关；丽江市玉龙纳西族自治县白沙乡玉湖村就在玉龙雪山脚下，该村暑假期间每日接待游客3000多人，涉旅游纠纷是否高发直接影响产业发展……
资源禀赋不同，产业各异，不同村庄的纠纷也不尽相同。同时，云南省有多民族聚居的特点，化解基层矛盾需兼顾各民族风俗、语言。云南省怎样建设法治乡村才能让群众满意？“法律明白人”在乡村产业发展中又是如何发挥作用的？近日，记者走进云南省的多个乡村，深入了解当地法治乡村建设情况。
在云南省大理白族自治州鹤庆县草海镇新华村调解委员会，“法律明白人”在调解群众矛盾。 受访者供图
“银器小镇”的法治之翼
华灯初上之时，新华村的300余家银器店光影交织，消费者络绎不绝。
新华村被称为“中国银器第一村”“银器小镇”。全村6000余人中，白族占比超98%。其中，有银匠900余人，从事银器制造、销售等相关产业的村民有2500余人。银匠们以纯银为主料，以镂雕、浮雕和纯银抽丝编盘等工艺，创制出壶、杯、手镯、戒指、项链、耳环等银器，深受消费者喜爱。
“近两年，来自各地的主播涌入新华村租赁直播隔间售卖银器。我们村的银器销售有了新途径——主播负责销售，银匠负责发货、质保和人生就是博官网的售后服务。”新华村党总支书记、“法律明白人”赵松林介绍，电商推动村里银器销量大增，去年新华村全村银器产业年耗银量近300吨，年产值约29亿元。
产业发展的同时，新华村集中出现了其他村庄不常见的消费者权益纠纷、外观专利侵权纠纷、合同纠纷等。赵松林表示，新华村有“法律明白人”10人，另有鹤庆县司法局聘任的律师担任本村的法律顾问。村内设调解委员会，鹤庆县人民法院快审团队经常在村内开展巡回审判工作。“土地流转合同、主播和银匠之间的协议等都由专业律师把关。无论是村民之间的纠纷，还是村民与消费者之间的纠纷都可以找调解委员会来解决，调解书有法律效力。调解不成的案件，双方打官司也很方便，县法院在村里设有巡回法庭，法官就在群众身边。”赵松林说，经过长期普法宣传，现在村民有事儿都先找“法律明白人”聊聊。
针对新华村特有的涉银器销售纠纷，2021年新华村成立银匠特色调解室，邀请有威望的银匠和非物质文化遗产传承人协助调解。“有这些匠人、专家坐镇，涉银器制作工艺的纠纷难题迎刃而解了。”赵松林表示。
由于产业发展向好，群众收入偏高，新华村也迎来了婚恋纠纷的小高潮。村民介绍，该村银匠年收入普遍超过10万元，周边县市的阿妹（当地对年轻女性的称呼）都愿意嫁到这里，初中毕业的银匠娶到女大学生并不少见。而且该村有早婚习俗，部分村民不重视结婚登记，以摆酒作为缔结婚姻的标志，这些因素都给新家庭带来隐患。
最近，新华村调解委员会主任、“法律明白人”杨海清刚刚完成一起婚恋纠纷调解工作。杨海清说：“男方是本村银匠，女方是外村大学生。两人在家长的支持下相亲、摆酒，但没有结婚登记。两人只过了40多天就闹矛盾。男方认为还没正经过日子，彩礼应归还；女方觉得两人已共同生活，彩礼不退。”
在杨海清看来，此类家务事是非难断，调解比诉讼更有优势。杨海清分别走访了两家，进行劝说。经调解委员会的说和，女方同意退彩礼现金，男方同意将首饰赠与女方，双方对调解结果都满意。
据悉，新华村调解委员会2022年调解解决19起纠纷，今年以来已完成调解案件17起。新华村还获评“全国民主法治示范村”荣誉称号。
云南省大理白族自治州漾濞彝族自治县苍山西镇光明村“法律明白人”李斌在调解纠纷现场。 受访者提供
“云上村庄”的纠纷新解
光明村有一张响亮的名片——“云上村庄”。该村位于苍山西坡腹地，村内最高海拔2200米，最低海拔1600米，森林覆盖率高达90%。站在村里的最高处，苍山漾水尽收眼底。
光明村核桃种植面积1.3万亩，百年以上的核桃古树6000多株。“我们村人均核桃树100多株，核桃种植曾是村民的主要收入来源。从20世纪90年代到2010年，我们村林权纠纷频发。这两年，我们村开始发展乡村旅游，相邻权纠纷逐渐增多。”村党支部书记杨雪明说。
据介绍，2016年核桃价格下跌，光明村产业发展遭遇瓶颈。于是该村打出“云上村庄”名片，着力发展乡村旅游产业，用核桃铺就特色观赏小路，把废弃的圈舍、荒着的民房改造成旅游休闲和就餐的场所，鼓励村民发展民宿和农家餐厅，连公共厕所都被设计成溶洞的样子。
“乡村转型发展面临更多法律难题。以我们村相邻权纠纷增多为例，村里发展乡村旅游，房子十分关键。谁家房子修得壮观、宽敞，谁家就有客源。可相邻权纠纷怎么处理？游客与村民发生争执该咋办？这些都需要高素质人才回归本村，带着乡亲们一起解决难题。2016年，我们村干部挨个儿给在外工作的本村大学毕业生打电话，鼓励他们回家乡发展。”杨雪明介绍。该村的“法律明白人”、大坪地小组组长李斌就是被杨雪明动员回村创业的大学生之一。
记者在该村采访时，李斌刚刚调解完一起纠纷，矛盾双方是邻居。“你看，他家新修得房顶这么高。如果碰上下雨，雨水直接冲我家屋檐哟。”来申请调解的村民说。另一方村民表示，修房子之前两家已就房屋地界、施工噪声等事宜达成协议，自己家只是根据约定施工，“当初确实没谈滴水问题。现在我家房子修得差不多了，不能拆吧？”两家人为此吵了起来，找到李斌时，双方都没消气。
“矛盾不大，就是气头上的话噎人。”李斌笑嘻嘻地说。李斌看准两家不仅是邻居还是亲属关系，劝说两家人各退一步，同时建议在新修房子上加装“天沟”解决实际问题，最终两家人握手言和。2022年至今，李斌共在村里调解各类矛盾纠纷15件，调解成功14件，调解成功率达93%。
“我们村像李斌这样的‘法律明白人’有9个。不仅7个村民小组长都是‘法律明白人’，村委会还有两个村干部也是，他们化解了绝大多数基层矛盾，并积极参与普法。现在，我们村的村民关系更融洽，治安状况也进一步改善。”杨雪明高兴地告诉记者。
如今，光明村家家户户都没有院墙，开窗可见绿，推门就有景，村民找到了新的发展之路。
云南省丽江市玉龙纳西族自治县白沙乡玉湖村人民调解委员会调解完成一起案件后，当事双方在调解书上签字。 受访者供图
“巫鲁肯”的治理妙招
玉湖村是距离玉龙雪山最近的村庄，该村的纳西语村名为“巫鲁肯”，意为雪山脚下。据介绍，这里是纳西族先民最早的聚居地之一，也是当地建筑风貌保存最完整的古村落之一。
地理位置既是玉湖村的发展机遇，也是该村产业发展的壁垒。“我们村是玉龙雪山最后一道生态屏障。以前养牛的村民很多，因为保护生态环境的需要，村里停止发展养殖业；我们村耕地面积稀少，发展种植业不现实，所以旅游业是我们村难得的发展突破口。”玉湖村党总支副书记、“法律明白人”和新华介绍。
要发展乡村旅游业，就要加大人居环境和治安环境的治理力度。该村与企业合作，建立由村集体参与经营的旅游公司，聘用村民做工作人员。通过修订村规民约明确：村民建房、修缮的建筑风格必须跟村庄建设的发展规划相符合，经村集体和相关部门依法批准后方可动工；村民维护村容整洁，严禁随地乱倒乱堆垃圾、秽物；严禁村民车辆占道停放……记者在玉湖村看到，该村环境整洁古朴，民宅都是用石头垒建的传统建筑，别具特色。村民有经营骑马游艺的，有开游览电瓶车的，有经营餐饮和售卖工艺品的，各种旅游产业遍地开花。
“游客不仅带来收益，也带来了纠纷。”和新华介绍，“我们村的5名‘法律明白人’经常出面化解村民与游客之间的矛盾。村里常设调解矛盾的机构——玉湖村景区游客投诉受理中心和玉湖村人民调解委员会，随时解决游客投诉。”
为迎接今年五一假期的客流高峰，玉湖村组织普法志愿者向群众发放民法典、旅游法、丽江市旅游条例等法规的宣传材料，同时设立便民服务点，安排“法律明白人”现场为村民答疑解惑。五一假期期间，玉湖村的游客量达到高位，人民调解委员会也处理了多起矛盾纠纷。“在一起纠纷中，电瓶车司机因招呼游客上车时声音大、用词不当，遭到游客投诉。该游客到村人民调解委员会申请调解，要求司机道歉。”和新华表示，司机向游客表达了歉意，但辩称“自己平时就嗓门大，没恶意”。这件事让村干部认识到该村旅游服务质量还有待提升。玉湖村于5月下旬专门请“法律明白人”和旅游公司负责礼仪的工作人员给村民们进行了为期一周的授课，讲解消费者权益保护法等法律法规，规范服务礼仪。“暑假期间，我们村日接待游客3000多人，比五一假期游客量大，但投诉量明显下降，可见培训起到了不错的效果。”和新华表示。
据悉，今年以来，玉湖村在法治乡村建设上还有新发展——利用新媒体建设线上普法阵地，在村组群、户主群及时推送与农民生产生活密切相关的法律法规，为农民群众学法用法提供了更便捷的方式方法。今年上半年，玉湖村共接待游客9万人，实现旅游综合收入近500万元。
据云南省司法厅资料显示，从2022年5月云南省全面启动“法律明白人”培养工程以来，截至今年6月30日，全省选聘“法律明白人”77372人，每个村（社区）至少培养了5名“法律明白人”，实现全省行政村（社区）全覆盖。“法律明白人”参与矛盾纠纷排查化解超11万次，已成为维护基层社会稳定的重要角色。
