- 来源：农民日报
- 编辑：李亚新
- 作者：李婧
作者：农民日报·中国农网记者 李婧
“前两年，当村里土地流转合同大量到期时，村干部要请种植大户来村里商量包地。价格主动权在人家手里，合同怎么签被对方牵着鼻子走。从去年开始，我们村土地流转都通过网上竞拍完成，全江苏省的种植大户都可上网参与竞价，价格公开透明，价高者得。最近一次竞拍，种植大户们都争着包地，泰州、南通的都有。我们村土地流转租金由每亩800—1000元提高至1200多元。”江苏省东台市五烈镇联堡村党总支书记周有梅对“三资管理＋产权交易”综合信息管理服务平台赞不绝口。
东台市地处江苏省沿海中部，下辖322个村居，连续21年位列全国县域经济百强。“三资管理 产权交易”综合信息管理服务平台是东台市推进乡村治理数字化的手段之一。除此之外，该市还运用村级用工监管监察平台、村级小微权力智慧监管平台对村居“用钱、用人、用权”进行系统监管。切实解决村级财务制度不健全、集体资产资源不明、开支随意等问题，从源头上遏制村级管理中出现的各种违纪违规情况，实现乡村治理“一键廉”。
村里“三资”网上管
用钱明明白白
2022年，五烈镇文华村有800亩土地流转合同到期，需要重新找种植户来租赁。正好东台市正在全市范围内推广“三资管理 产权交易”综合信息管理服务平台，要求各村的土地流转事宜统一通过网上竞拍方式进行。文华村的800亩土地竞拍结果让村民们大感意外。“在以前，村里每亩土地的流转租金大约800多元一年，合同期限一般为5年。去年，土地流转首次通过网上竞拍，没想到拍出每亩土地每年流转租金1200多元的高价。每亩土地每年多收入400元，对于农民来说可不是个小数目。今年，我们村有180亩土地又要上网竞拍，从目前网上土地流转交易的情况来看，价格不会比去年低。”文华村党总支书记刘扣香曾经做过村里会计，对村级财务熟稔于心，一张嘴就是一本账。
周有梅表示，以前土地流转合同没有价格增长机制，农户和种植大户之间有信息差。“农民哪里了解市场价格？土地流转费全靠双方商量估算。现在只要点开网站，价格一目了然。”周有梅说。
据了解，产权交易只是“三资管理 产权交易”综合信息管理服务平台众多功能中的一项。该平台除了农村产权交易市场信息服务、农村产权在线交易外，还包括农村集体“三资”监管、管理操作、预警监察等功能。
“三资管理 产权交易”综合信息管理服务平台如何运营呢？东台市农业农村局相关负责人介绍，在该平台建设之初，东台市将财务初始数据录入，进行资产资源台账建立，把农村集体“三资”基础数据全部上传至平台，力求基本数据网上可查询，变动数据网上易记账。
记者通过村干部的演示了解到，该平台包括农村产权交易信息服务网站、农村集体“三资”信息监管网站等。群众可以通过农村集体“三资”信息监管网站了解村级资产情况。该网站人生就是博尊龙凯时国际娱乐官网首页上设置有“三资管理”板块，村组管理员点击该板块进入操作页面，可随时更新村级资产信息，供相关单位和群众监督。比如，将集体“三资”营运的协议合同及时上传到平台。农村产权交易信息服务网站可进行村级资产竞拍交易。
截至目前，东台市5.29亿元的村级资金、价值18.47亿元的村级资产全部纳入平台管理。自“三资”网络监管平台运行以来，东台市共组织12480个项目进入市平台公开交易，实现交易额19.6亿元，溢价金额1.68亿元。
2022年下半年，东台市开展“三资”违规出租出借专项整治行动，市农业农村局通过农村集体“三资”网络监管平台资源资产台账，对照摸排乡镇现有经营性资产资源，将拖欠村集体土地流转租金情况及时向农经部门通报，催促欠款方缴清拖欠的租金，维护村集体和农民土地流转权益。通过这次专项摸排整治行动，富安镇33个村累计清收长期往来账户出借资金127万多元，清收各类承包欠缴费用超12万元。
东台市唐洋镇原轧花厂在农村产权交易平台发包。 资料图
村级用工网上派
用人清清楚楚
村级用工管理一直是村民比较关注的话题。村干部会不会优亲厚友？有没有虚假出工？一方面，群众怕村干部派活“有猫腻”；另一方面，村干部召集用工，也怕背后“落闲话”。2022年初，东台市村级用工监管监察平台开始运行，基本解决了用工不合理、支出不合规、派工有偏袒等村级用工难题。
“刚开始使用平台派工时，村民还将信将疑。”东台市弶港镇农经站财务辅导员杜平还记得该平台刚开始运行时的一次用工场景。
2022年1月底，东台市村级用工监管监察平台刚上线不久，弶港镇前哨村会议室聚集了20多名村民，当天是二组海林路环境整治出工日，计划出工25个。前一天，村里就在东台市村级用工监管监察平台发布了用工消息，招呼有意向的村民提交申请，到村委会等着派活儿。当天，数十个村民都想争取这次出工机会。村级用工操作员进入村级用工监管监察平台，通过“用工抽取”模块从已录入的符合条件的村民信息中随机抽取用工人员，最终25名村民获得出工机会，乐呵呵地干活去了。有的村民本来还想和村干部套近乎，觉得村干部说句话就能定下自己，看到平台随机抽人的全过程，终于明白以后村级用工不靠拉关系。
东台市安丰镇跃进村村民吴小妹告诉记者，她和邻居们都下载了东台市村级用工监管监察平台的app，随时关注村里用工信息，“出一个工50元呢！”
五烈镇农业农村局工作人员赵卫萍向记者演示了村级用工监管监察平台的操作过程，从该平台登录网址进入系统后，页面上的菜单有预算管理、用工管理、审议审批、出工管理、会计入账、统计汇总等多个板块。每一个出工项目预算多少，是否通过审议审批，由谁负责组织出工，哪些村民出工，每个人工费多少，是否结账等信息一目了然。赵卫萍介绍，村民出工还需要拍摄出工现场、验收现场的照片，以证明出工且完成工作。在该系统内，村民出工时、验收时的图片也能随时查询。
据东台市农业农村局统计，村级用工监管监察平台使用以来，全市用工人员库已录入用工人员17.7万名，目前全市已累计随机派工6.04万人次，完成用工项目37092笔，支出金额3113.6万元。全市村级用工费用大幅降低，用工审核审批方便快捷，用工权力阳光透明。平台正常运行后，“虚假工”“人情工”“重复工”等农民群众反映强烈的基层“微腐败”得到有效遏制。
村务网上全程监督
用权干干净净
东台市的乡村曾经与大部分乡村一样，都是通过公告栏实现村级事务公开。吴小妹告诉记者，村里的老人至今仍喜欢聚集在村委会门口看看公告，聊聊天，晒晒太阳。可年轻人显然更喜欢通过手机了解世界，尤其是在外工作的人。
“现在村里的事儿都上了手机啦！”吴小妹用手机熟练地翻出“东台市小微权力”的微信公众号页面。
记者从“东台市小微权力”的公众号进入，页面上有小微权力监督板块，该板块内设有阳光村务模块，点击该模块可查询各村信息。比如今年8月31日，东台市许河镇三苴村村委会刚刚公布了今年第二季度大额支出明细、村级用工数据等信息，以及农村优抚、“五保”、低保情况等15项村级事务。支出明细内有村办公用品经费、村部电费等支出小项，各种优抚名单精确到人。
东台市农业农村局工作人员介绍，村级小微权力智慧监管平台实现村级事务全过程监督。该平台不仅有微信公众号，还有app、网站，保证农民群众可以随时随地查阅自己关心的村级事务。
另据了解，东台市村级小微权力智慧监管平台设置了重大决策、“三资”管理、用工管理、村民服务、阳光村务、oa审批、综合分析、监督管理八个模块。其中，“三资”管理、用工管理、阳光村务三个模块实现了与农村集体“三资管理 产权交易”综合信息管理服务平台、村级用工监管监察平台的数据共享。重大决策模块初步实现村级重大事项决策网上同步记录功能，oa审批模块将村级支出分为一般资金支出和大额资金支出两类进行网络审签。
截至2022年，村级小微权力智慧监管平台已收集全市17个镇区、322个行政村村级事务重大决策、“三资”管理、涉农补贴、救助救灾、阳光村务等相关信息数据50946条，使农村基层政治生态得到净化。
