- 编辑：王壹
- 作者：种聪 白林
种聪 白林
就业是民生之本。当前工资性收入已经成为农民收入第一支柱，农民工就业稳定对强化农民持续增收意义重大。2024年中央一号文件提出促进农村劳动力多渠道就业，开展农民工服务保障专项行动，加强农民工职业技能培训，做好大龄农民工的就业扶持。
党的十八大以来，我国高度重视农民工的稳岗就业，在拓宽就业渠道、开展技能培训、保障合法权益等方面成效显著。农民工的就业形势呈现稳定增长的趋势。2023年农民工总量29753万人，比上年增加191万人，增长0.6%。2023年，脱贫劳动力外出就业达到了3396.9万人，比上年增加119万人，也实现了稳中有增。农民工收入持续稳定增长，月均收入水平4780元，比上年增长3.6%。国家也相继出台《保障农民工工资支付条例》《关于进一步支持农民工就业创业的实施意见》等政策文件，为维护农民工合法权益，促进农民工就业创业提供了强有力的保障。
但与此同时，我国农民工高质量充分就业仍然存在短板弱项，受年龄、健康、学历等因素限制，导致农民工老龄化严重且技能素质偏低；就业渠道部分以熟人或老乡介绍为主，信息获取的数字化水平较低；受到工资拖欠、就业歧视等不公平待遇的情况也时有发生。尤其是大龄农民工、脱贫劳动力等特殊群体的就业问题仍然比较突出。农民工就业形势依然严峻，留下难、回乡难。今后一个时期还应充分贯彻落实2024年中央一号文件的部署安排，从促进农民工就业增收、权益保障、机会公平等多个方面持续发力。
就业渠道多元化。促进农村劳动力多渠道就业是农民持续增收的重要基础。一方面，要持续壮大乡村富民产业，通过产业发展提供更多本地就业岗位，促进农民工就地就近就业。另一方面，要健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机制，培育壮大劳务品牌，有序引导农民工外出务工。同时，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈。
就业服务专项化。强化农民工就业服务保障是实现高质量充分就业的有效手段。开展农民工服务保障专项行动，加强农民工就业动态监测，收集农民工就业和零工信息，并指导企业合理安排岗位。加强农民工各级各类职业技能培训，推广订单、定向、定岗培训模式，提高农民工的岗位匹配度。
就业人口市民化。推进农民工市民化是推动县域城乡融合发展的重要举措。一方面，实施新一轮农村转移人口市民化，从基本公共服务、子女教育、住房等方面多措并举，提升农民工的幸福感和融入感，确保愿意留城的农民工“留的下”。另一方面，也要保障进城农民工在农村的各项合法权益，确保愿意返乡的农民工“回的来”。
就业保障公平化。维护农民工合法权益是社会公平公正的重要体现。针对农民工工资拖欠问题，要进一步加强拖欠农民工工资源头预防和风险预警，完善根治欠薪长效机制。各地应完善农民工社会保障体系，促进基本公共服务提供均等化。鼓励更多农民工参与城镇职工基本养老保险、医疗保险，进一步提升农民工退休后的福利保障。
就业政策精准化。保障特殊群体就业是开展防止返贫就业攻坚行动的重要目标。做好对大龄农民工的就业扶持，增强脱贫地区群众的内生发展动力，这决定了农民工高质量充分就业的底色。大龄农民工、脱贫地区群众的文化水平普遍不高，专业技能有所欠缺，从“体力型”转“技能型”难度较大。在制定政策时，应充分考虑到他们的特殊性，精准施策。如提供简单的技能培训，尽量避免大龄农民工“清退令”的绝对化和随意化，统筹用好现有各类乡村公益性岗位等。（作者单位：农业农村部农村经济研究中心、中国人民大学财政金融学院）
