- 来源：农民日报
- 编辑：李亚新
- 作者：农民日报·中国农网记者 刘云
作者：农民日报·中国农网记者 刘云
一棵古樟树，为议事的村民们遮阴乘凉；一群“新村民”，为矛盾调解增添年轻力量；一条网络线，让司法力量汇聚“云上”……
这一幕幕景象，来自于孕育“千万工程”的摇篮，也是全国民主法治村的首创之地——浙江。2006年4月，在时任浙江省委书记习近平的提议下，浙江省委提出建设法治浙江的战略部署，首次指出创建民主法治村（社区），为法治乡村建设指明航向。如今，全省民主法治村（社区）创建实现全覆盖，其中国家级273个、省级4844个，一串串法治印记，连点成线，在绿水青山间熠熠生辉。
十余年间，法治脉动何以与新时代“千万工程”的足迹交汇？作为民主法治村的源头，这里的法治乡村建设如今又有哪些新鲜事？近日，记者走进浙江省多个乡村，探寻问题的答案。
民主协商：从树下议事到遍地开花
仲夏七月，记者来到杭州市余杭区径山镇小古城村，行至村口水塘边，一棵参天樟树映入眼帘。
这棵200年的古樟，见证了小古城村民主协商议事的发展变迁。“以前，村里拆墙修路、土地流转、改造农舍，都是要坐在这棵树下开村民代表大会的。”村党委书记林国荣说道。
将时针回拨到2005年1月4日，时任浙江省委书记习近平到小古城村调研，提出“加强基层民主法治建设”“村里的事情大家商量着办”。多年来，小古城村依托民主法治村建设，不断完善民主协商制度，把“众人的事众人商量”作为治村重要“法宝”。
在小古城村钱三村民小组，村道两旁古朴院落美景随处可见。“以前家家户户的围墙建得高，院子挡得严实，美丽乡村美在哪？根本看不到。”林国荣回忆道。2018年，小古城村入选浙江省第二批美丽乡村建设示范点，按改造标准需将钱三组路边农户房舍自建墙降至1.2米以下。听说要降围墙，村民们有了疑虑：“当时花钱建的墙，现在为啥又要降？”“墙降下去，发生安全问题怎么办？”……
为此，村干部和村民代表先后开展4次集体协商会议，林国荣还带领村干部挨家挨户走访，化解村民疑虑：“降了围墙，村容村貌也改善了，给村里带来的好处更长远！”“我们会给大家装监控，加强巡逻……”一次次商议后，钱三组村民逐渐接受了围墙改造方案，钱三组的全部围墙改造工作也在83天内顺利完成。“如今，村里项目建设、环境整治，都离不开民主协商。虽然议事的地点从树下挪到茶室、线上，但是有事大家一起商量的本质没变过。”林国荣说。
从小古城村的樟树下议事出发，民主协商议事的生动实践在浙江多个乡村落地、开花。在径山镇径山村，民主协商的“代名词”从一棵古树变成了一碗茶。
小古城村的村干部和村民们在古樟树下议事。
径山村是径山茶的核心原产地。多年来，禅茶文化在这片茶乡四溢的土地上孕育、发展。径山村依托茶文化探索出“茶汤议事”工作法，由村干部组织协商、确定议题，相约品茶议事，讨论解决方法。“茶汤议事”怎么用？村党总支书记俞荣华给记者举了一个例子：
“今年春节期间，许多游客来村里自驾游，景区停车位紧张。不仅游客停车不方便，车辆如果乱停乱放，也影响村民生活。新修停车场成本高，管护也难。”俞荣华回忆。为此，村党总支组织召开茶汤议事会，邀请村民、游客代表等来到村党群服务驿站，围炉煮茶商议对策。讨论后，大家通过了在村里建设“共享车位”的计划，即利用村民庭院闲置空位，安装智能地磁设置车位，统一停车费标准。今年五一前，全村顺利建成600余个“共享车位”。如今，游客可以线上预订车位，村民们也能同步实现增收。
从一棵樟树到一碗茶汤，浙江基层民主协商的实践正在串点成线——温岭的“民主恳谈”、宁波的“村民说事”、桐乡的“三治融合”……今年5月，浙江出台《浙江省村级议事协商规范指引》，梳理总结浙江基层民主法治经验，让民主成为法治乡村高质量发展的源头活水，为宜居宜业和美乡村贡献力量。
矛盾化解：从“老娘舅”说事到多元解纷
“因水而聚，因水而兴。”在余杭区黄湖镇青山村，这句随处可见的标语，诉说着这个村与水的不解之缘。
2015年，大自然保护协会以村中龙坞水库为试点，在青山村探索建立了保护乡村小水源地项目。从水源保护开始，一批批从事公益、艺术设计、传统手工艺的青年们陆续被青山村吸引，从其他省市甚至国外奔赴而来，入驻成为这里的“新村民”。
青山村的老调解员张义成告诉记者，这些“新村民”的涌入，不仅为青山村的发展作了贡献，也给村里的调解工作帮了大忙。
今年59岁的张义成是黄湖镇溪岭溪事调解队的成员，这支调解队伍由本地老乡贤、妇女主任、老村干部等组成。“以前村里的矛盾，好多都是‘老娘舅’做调解，因为我们对村里人都熟悉，有什么矛盾，路上碰面、串门就解决了。”张义成说。
然而前几年，“老娘舅”们也遇到了难题。2021年，在青山村开展“一户多宅”整治过程中，一户村民拒绝拆房并表示：“我自己辛辛苦苦盖起的房子，为什么要拆掉？”张义成回忆，村里的老调解员们曾几次上门做工作，“道理也摆了，法律规定也说了，但都没什么效果。”
和老一辈村民沟通遇到难题，能不能另辟蹊径，做年轻人的工作呢？
2021年，青山村“调小青”队伍正式成立，这支队伍由青山村内的公益组织、新业态“新村民”、青山“村二代”组成，平均年龄不超过35岁。了解到“一户多宅”整治中的难题，“调小青”成员们找到老村民的子女，耐心说明相关政策。“我们和年轻人讲清楚，再让他们自己去做通家里长辈的工作。自家人说话，比我们这些‘外人’要容易得多。”“调小青”成员杨波说道。在村里老调解员的配合协作下，该户村民最终同意在“一户多宅”整治协议上签字。如今，青山村两支“新”“老”调解队伍分工合作，共同维护村庄的和谐安定。
在浙江多个乡村，多元解纷队伍的身影不仅穿梭于村道、农舍中，也出现在“云上”。
7月26日，在小古城村，一场用“共享法庭”模式开展的案件调解正在进行。调解室内，3名调解员正在向当事人询问事件细节，桌前的电子大屏中，来自余杭区人民法院瓶窑法庭的法官正实时连线参与调解。
浙江省司法厅相关负责人介绍，全省有300多个人民法庭，但一些村距离法庭较远，村民们难以享受到便利的司法服务。2021年，余杭区第一家“共享法庭”在小古城村落户。“‘共享法庭’以一根网线、一块屏幕为标准配置，配备一名联系法官、一名庭务主任、若干调解员、一名代办员。”该负责人表示。如今，“共享法庭”整合镇村干部、基层网格员、社区民警、人民调解员、乡贤以及行业协会、律师协会等调解资源，助力提升多元解纷质效。截至今年5月底，全省“共享法庭”已累计指导调解40.17万件次，化解矛盾纠纷30.83万件。
法治保障：从家长里短到产业发展
“一天24小时都是开着手机，有时候做饭做到一半，也要放下锅铲接电话。”在湖州市安吉县余村，担任20余年驻村法律顾问的李芳对记者说。
2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平在余村调研民主法治建设时首次提出“绿水青山就是金山银山”重要理念。十余年间，伴随着积极践行绿水青山就是金山银山，余村的法治保障也在同步更新、变化。
作为村里“常驻”多年的法律工作者，李芳对此有着切身体会：“以前村里发生的纠纷，以土地、山林、乡邻、婚姻家庭、继承等类为主；现在，旅游服务、知识产权等与村里经济发展相关的法律问题越来越多，还有外国朋友来做法律咨询。”
近年来，余村发展全域旅游和林下经济，成立强村公司，签约公共服务项目20余项，并建设创意绿色田园、文旅研学等生态绿色产业链，让村庄变景区。绿色产业发展如火如荼，产业发展、项目落地相关的法律问题也多了起来。为此，余村与浙江省六和律师事务所达成合作，由律所团队在项目合规性审查、合同审核等方面提供更加专业的法律服务。“例如村里引进文旅产业项目，相关合同我们都会事先进行审查。包括开发纪念品的知识产权问题，我们也会为村里提供专业服务。”六和律师事务所律师陈国金介绍。
法治的步伐，随时而动，未曾停息。在浙江，不仅是乡村法律服务内容发生变化，学法、普法的脚步也在与时俱进。
“现在村里很多人都从事民宿、餐饮行业，游客也越来越多，新的法律问题也一并出来了。”走到村里的一家咖啡馆前，安吉县上墅乡刘家塘村党总支书记褚雪松说道。“比如说，在村里开农家乐，怎么规范经营；游客们来到景区，如何严格管理，保障游客人身、财产安全；如果在旅游期间与游客发生了法律纠纷，应该怎么办？这些法律知识，都是村民们需要知道的。”
刘家塘村共有5名法律明白人，褚雪松是其中之一。“以案普法要比直接讲法条有效果得多，村民们能听明白，也能用得上，这是我的切身感受。”褚雪松说。除了面对面的以案释法，刘家塘村也将相关法律案例做成展板，在村中的法治长廊等法治文化阵地张贴并定期更新内容。
绿水青山之间，浙江省民主法治示范村建设的步履未曾停息。2021年，省普法办制定出台《浙江省省级“民主法治村（社区）”建设指导标准》2.0版及管理办法，湖州市、宁波市先后出台法治乡村建设的地方性法规；2022年，全省贯通省级民主法治村申报命名系统，搭建“浙里普法”线上学法平台。“以‘千万工程’实施20周年为契机，我们会持续巩固法治乡村建设成果，挖掘更多优秀经验，为全国的法治乡村建设提供更多浙江样板，贡献更多浙江智慧。”浙江省司法厅相关负责人表示。
